PPP模式 ，是指政府将部分责任以特许经营权的方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起利益共享、风险共担 、全程合作的共同体关系 。作为一种新型项目融资模式 ，PPP模式一方面能够使民营资本更多地参与到公共基础设施建设 ，一定程度保证民营资本有利可图 ，另一方面能够减轻政府投资风险和负担 ，看似是双方合作共赢的经营模式 ，但是PPP模式首批示范项签约七成 ，第二批降至52%，其中潜藏的风险在哪 ？施工企业应当如何参与其中？因此12月15日下午 ，集团内训学校企管学院特邀董事长顾问朱迎漫 ，给在座60余位企业中高层管理人员 、经营管理人员讲授了《PPP模式解读》一课 。

2014年9月23日 ，国家财政部发出财金[2014]76号文件，即《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，同时编制《政府和社会资本合作指南》指导各地实施。PPP模式合同的主要内容不仅有传统合同中的合同概述 、引言定义解释 、前提条件、融资、项目建设运行维护 、履约条件 、争议解决 、不可抗力、违约机制、附件等常见条款 ，还有股权变更限制 、付费机制等新条款 。相较于传统合同 ，PPP模式合同中的股权变更有明确限制 ，股权不能变更，不能质押，政府只出承诺，不做担保 ，这意味着社会主体投资前要确保有充足的前期资本来满足PPP模式的运作。付费机制方面PPP模式也有别于传统合作模式，一种是政府付费机制，按年限每年缴纳一定费用；另一种使用者付费机制，例如收取过路费、污水处理费等。

就目前而言 ，PPP项目无法可依 ，直接制约了PPP模式的发展。PPP合作模式下的双方法律关系尚未得到明确界定，但从2015年最高法院的司法解释中 ，将特许经营权纠纷归入行政合同处理；2016年11月28日最高人民法院颁布的《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，第九条明确对因招商引资 、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益中的行政相对人称谓来预测，PPP模式被纳入行政法律关系的可能性极大 。

结合施工企业实际情况 ，进入PPP模式可能会遇到以下6项风险 ：

一招标文件中的税收政策优惠没有实际享受到；二政府换届选举更替可能造成的政策变动风险；三政府单方面解除合同的风险；四仲裁救济无效风险；五融资风险 ；六非中标人施工合同的效力风险 。

既然风险大，难道尊龙凯时要避开PPP的浪潮？不 ！尊龙凯时要谨慎选择 ，权衡利益得失 ；防患未然 ，做好风险评估 ；另辟蹊径，创新经营思维 。在PPP模式中 ，工程总承包方需要完成建设项目勘探 、设计、施工 、运营全过程管理 ，除大型央企以外，施工单位难以独立承接一个PPP项目 ，多数是联合体形式约定投标 ，施工单位应当充分发挥施工总承包的专业优势 ，谋合作共发展 。PPP模式大道将行，潜藏着风险，更存在着契机，尊龙凯时要时刻树立法律风险防范意识，切实做好风险评估，不断开拓思维创新经营模式 ，打造PPP浪潮中应势而谋 、因势而动的尊龙凯时 ！

（人力资源部 茹辛荷）